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抚顺市供销合作社综合改革实施方案
浏览:721次    时间:2017年6月26日

关于印发《抚顺市供销合作社综合改革实施方案》的通知

各县(区)人民政府、市供销合作社综合改革领导小组成员单位:

《抚顺市供销合作社综合改革实施方案》已经辽宁省深化供销合作社综合改革领导小组批准,现印发给你们。请各县区结合本地实际,认真贯彻实施,市供销合作社综合改革领导小组成员单位要积极做好支持、配合工作。各县区、各有关部门在方案实施过程中要注意发现和总结典型经验,对出现的问题要及时向市深化供销合作社综合改革领导小组反馈。

                 

 

                                                          抚顺市深化供销合作社综合改革

                                                                       领导小组办公室

                                     2017年6月13日

 

 

 

抚顺市供销合作社综合改革实施方案

 

    为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发[2015]11号)、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(辽委发[2016]5号)和《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(抚委发[2016]25号)文件精神,扎实推进抚顺市供销合作社综合改革,结合实际,制定本实施方案。

     一、总体要求

    (一)指导思想:以《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》为指导,按照“改造自我、服务农民”的总体要求,坚持合作经济组织的基本属性,以市场为导向,着力创新为农服务体系、基层组织体系、社有企业运营体系和联合社治理体系,通过“四改”实现“四化”,使供销社合作社真正成为全市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,成为为农民生产生活服务的生力军和综合平台,为推进全市农业和农村经济持续发展发挥更大作用。  

    (二)目标任务:到2020年,各项改革任务全面完成。基层供销社基本建成以农民为主体、各类新型农业经营主体广泛参与、实行自主经营、为农民提供综合服务的合作经济组织;市、县联合社建成行业指导和经营服务双线运行,公益性功能与经营性服务兼备,上下贯通、协调发展的合作经济组织联合体。通过综合改革,努力把全市供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为落实党和政府强农惠农富农政策的重要载体和全面实现农村小康社会建设目标的重要依托。

    二、基本原则

    (一)坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

    (二)坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

    (三)坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,服务“三农”工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

    (四)坚持因地制宜、分类指导、规范操作。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位。要规范操作,确保综合改革积极稳妥、有序推进。

    (五)坚持开放办社。要打破行业、地区、所有制界限,通过组织开放、产权开放、人才开放、经营开放、管理开放等形式,有效促进大联合、大合作,扩大组织,壮大实力,不求所有,但求所为。

    三、改革内容

    (一)创新为农服务体系,改专项服务为综合服务,实现服务社会化。

    1.以开展农业适度规模经营为重点,为农业生产提供全产业链服务。积极参与全市农村土地流转,通过租赁农民土地、农民以土地入股、托管或半托管农民土地等办法,发展专业服务公司、农机专业合作社,大力推进土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营,建立农产品标准化生产基地。总结推广新宾苇子峪供销社开展农机社会化服务的作法,以代耕代种为切入点,推进全市的农业社会化服务工作。到2020年,全系统力争土地托管和社会化服务面积达到1万亩以上。推动供销合作社由单一的专项服务向测土施肥,技物结合,产前提供种苗,产中提供物资、技术,产后开展收购、加工和销售等综合服务转变。3年内提升完善44家庄稼医院,为农民和各类新型农业经营主体提供规模化、可持续的综合性服务。

    2.不断充实和完善农村综合服务中心(站)的综合服务功能,为居民提供综合生活服务。按照“政府引导、供销社主办、各部门参与、市场化运作”的原则和“统一标识、统一形象、统一配送、统一服务规范”的要求,规范建设一批形象新、功能全、服务好、有特色的新型农村综合服务社。坚持经营性与公益性相结合,以提质扩面为手段,全面开展综合服务社星级社创建活动。积极开展“全方位、一站式”服务,为居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、家政服务、就业培训等多样化服务,大力发展生态养生、休闲观光、医疗卫生、乡村旅游等新兴服务业,满足居民多元化、个性化服务需求。开展再生资源回收利用,促进资源循环和农村环境保护,参与美丽乡村建设。到2020年,全系统提升改造农村综合服务中心(站)达到86家以上。

    3.发挥供销社独特优势,积极参与现代流通体系建设。继续推进“新网工程”建设,大力实施农资、日用消费品连锁配送下乡,农产品收购、配送进城,实现一网多用,双向流通。创新农产品流通方式,推动多种形式的产销对接,畅通农产品销售渠道,实现便民惠农。本着“政府主导、企业运作、整合资源、体现公益”的原则,积极参与以省农产品交易中心为重点、电子商务为平台、配送中心为纽带、销售终端为载体的我市现代流通体系建设。有条件的县区供销社要启动实施“农产品批发市场改造升级工程”,加快主产区、主销区、集散地的农产品市场建设,改造或新建一批功能完善的大型批发市场,构建从“菜园子”到“菜篮子”的流通链条,努力解决农民卖贱、市民买贵问题,确保农产品质量安全。到2020年末完善和提升日用品销售连锁网点320家以上,连锁配送中心6家,农产品交易市场8家。

    4.稳步开展农村金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作,稳妥推进农村资金互助合作组织建设。选择管理民主、运营规范、带动力强的农民合作社,纳入合作金融创新工程试点,积极、稳妥推进信用互助业务,2020年前在农民信用互助社上要有所突破。严格执行国家有关政策,先行试点,审慎稳妥推进,完善和加强风险防控。依照法定程序,积极探索发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。加快培养专业人才,引进先进管理经验,建立健全各项管理制度,自觉接受金融监管部门和地方政府的监管。

    5.加快发展电子商务。积极构造全新的“网上供销合作社”,提高全系统各类经营主体的电子商务应用水平。统筹规划,整合资源,突出重点和特色,依托电子商务平台,整合各县区的特色农产品,积极参与全省农产品电商平台建设,努力实现与全国总社电子商务平台的对接。推动线上线下融合发展,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送等一体化经营。加快基层经营网点的信息化改造,盘活供销合作社基层实体网点,打造网上便民综合服务中心。积极发展依托移动互联的电商业务,培育网络消费的新体系。

    (二)创新基层组织体系,改基层社与农民的组织联系为资产联结,实现与农民利益一体化。

    1.切实加强基层社建设。大力实施开放办社,按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,以资产为纽带,通过劳动合作、资本合作、土地合作、技术合作、人才合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,加快办成一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体性质的基层社。加强基层社内部民主管理、民主监督,要突出合作经济组织属性,建立健全各项经营管理制度。实行按交易额返利和按股分红相结合的分配办法,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。实施“基层组织建设工程”,强化县级、突破乡级、延伸村级,夯实基层基础,打造基层综合服务平台,大力推进基层组织体系建设,到2020年,基层组织体系实现涉农乡镇全覆盖。各县区基层社危旧房屋在省、市、县财政的支持下基本改造完毕,打造3个实力强、功能全、辐射带动力强的基层社标杆社,发挥典型引路的作用。

    2.推进基层社分类改造。对经济实力较强的基层社要扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,扩大经营规模,提高服务水平,加快建成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社要采取社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等方式,恢复和发展基层社的经营服务业务。对已经承包或租赁的基层社经营网点,要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系,扩大基层社的经营覆盖面,并逐步提高自营比例。在基层社空白地区,要根据供销合作社实际和当地农民需求,采取多种方式新建基层社。新建基层社要按照供销合作社《章程》,实行规范化管理。对人员老化的基层社要积极吸引涉农企业、村“两委”干部、工商业者、经营大户等人才进入基层社任职或兼职,增加供销社的人才来源渠道。联合社要加大对基层社改造、建设的支持力度,各类扶持项目和合作发展基金要重点向基层社倾斜。

    3.积极领办创办农民专业合作社和农民专业合作社联合社。要立足当地主导产业和优势资源,采取以供销合作社经营场地、设施、资金等出资方式,与农民共同组建合作社,带动更多的农户开展合作经营。到2020年,由供销合作社领办参股的农民专业合作社要达到110个以上,组建农民合作社联合社5家以上。

要拓展农民合作领域,积极发展土地流转、农机、消费和资金互助、公共服务等产业型、服务型合作社。开展“农民专业合作社示范社”创建活动,在规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面,加强对农民专业合作社的规范引导,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社。积极构建服务区域范围内各类农民专业合作社的公共平台,组建跨区域性、跨行业性农民专业合作社联合社,把农民专业合作社做强作大,真正与农民结成利益共同体,使其成为供销合作社组织体系的重要组成部分。

    (三)创新社有企业运营体系,改社有企业分散经营为联合合作,实现经营集团化。

    1.强化社有企业联合合作。以骨干企业为龙头,以优势品种为骨干,以资产为纽带,推动社有企业全方位联合与合作。建立共同出资的投资平台,以投资主体多元化推动系统不同层面相互投资、相互参股,实现横向合作、纵向联合、集团化经营。要做强农业生产资料、农副产品等传统产业,做大连锁超市、物流配送和电子商务等新兴产业,进一步增强为农服务实力,切实发挥社有企业的龙头牵动作用。

    2.加快社有企业并购重组。围绕产业整合、资源掌控、品牌提升和管理技术创新等目标,在农资、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业,下大力气引进社会资本推进社有企业并购重组。要通过资产收购、股权置换、项目合作等多种方式,促进优质资源进一步向骨干企业集中。市供销社要成立社有资产管理委员会、社有资产经营管理公司或供销集团,加强社有资产的监管,要因企施策,要通过开放办社引入资金和人才对企业进行激活,要通过依法破产、兼并重组等手段进行结构调整,优化资产配置,确保社有资产的保值增值。各县区供销社也要根据实际情况成立社有资产管理委员会和社有资产经营公司。

    3.推动社有企业转型升级。顺应“互联网+"发展趋势,推动社有企业产品创新、服务创新、技术创新、模式创新,加快主要依靠要素投入向更多依靠创新投入转变,提升企业核心竞争力。农资、再生资源等企业要延伸产业链条,日用品、农产品等企业要创新商业模式,加快向价值链、产业链中高端迈进。城市供销合作社企业要围绕城市转型立足城市服务需求,在节能环保、健康养老、城市公共事业等方面积极参与政府与社会资本合作( PPP)项目的建设运营。到2020年,社有企业基本实现转型升级。

    4.健全现代企业制度。推动社有企业建立健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。完善选人用人机制,探索实行职业经理人制度。要切实提高企业管理的科学化、精细化、现代化水平,推行全面风险管理,完善内部控制、财务审计、项目管理等制度,防范各类市场风险和财务风险。要建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制,完善动态管理和奖惩分明的薪酬分配体系,充分调动企业员工干事创业的积极性、主动性。

    (四)创新联合社治理体系,改联合社松散型工作指导为紧密型工作指导,实现工作指导系统化。

    1.完善联合社主导的行业指导体系。依照法律规定和供销合作社章程要求,进一步健全社员代表大会、理事会和监事会制度。明晰联合社的功能定位,强化联合社对社员社在落实政策、统筹协调、综合服务、资产监管、选人用人、绩效考核等方面的指导职能,推进工作指导系统化,促进全市供销合作社一体化发展。加强监事会工作,规范监督工作流程,深化过程监督。优化联合社内部机构设置和职能配置,切实转变行政化的思维方式和工作方式,建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制。下级社领导班子成员变动和人选提名要征得上级社同意。充分发挥县级社在基层综合服务平台建设中的组织领导作用,着力推进县级社开放办社,逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。完善联合社对成员社的工作考核机制,对成员社的综合业绩考核结果要通报成员社所在地党委、政府。探索建立成员社对联合社的工作评价机制,自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。在条件成熟的时候,要成立供销合作社合作发展基金,市、县级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市、县级联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。

    2.健全社有资产监管机制。通过筑牢“防火墙”、“隔离带”,切实防止社有资产流失。联合社理事会要落实出资人代表职责,完善《联合社社有资产监督管理办法》。明确社有资产管理委员会的组织架构、运行机制和具体职能。加快建立社有资产的经营预算制度。理顺联合社和社有企业的关系,根据实际需要,采取委托法人代表管理和特殊管理股股权等多种管理方式,完善社有资产管理体系。完善联合社对成员社的资产监管职责,下级社资产处置等重大事项要报上级社审核备案。充分发挥监事会、内审机构的监督作用,确保资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等重大事项公开透明、规范操作。

    3.充分发挥行业协会的作用。引导行业协会进一步强化为农服务意识,主动融入供销合作社改革发展大局。建立符合市场化改革方向、有利于行业协会释放活力和发挥作用的新机制,广泛组织、联合、吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、农事企业、专业合作社和其他社会经济组织加入各类行业协会,为全市农村合作组织发展搭建平台。根据实际需要加快发展新的行业协会和农村专业协会,积极拓展服务平台。要切实支持行业协会承接政府转移职能,鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。注重发挥农村合作经济组织联合会作用,分散在其他部门管理的,要调整为由供销合作社作为业务主管单位或行业指导部门。行业协会与各级供销合作社要优势互补,协同发展,形成为农服务的合力。

    四、实施步骤

    (一)谋划准备(2016年3月-2017年5月):制定改革方案,分解改革任务,落实改革责任,明确推进时限。

    (二)启动实施(2017年6-2020年12月):在深入实施市供销社综合改革的同时,指导各县区供销社制定改革方案,分步实施改革,明确重点,解决难点,寻找突破点,使供销社改革卓有成效。

    (三)阶段总结完善(2021年1月):对照改革目标任务,认真总结经验,对改革成果进行评估,分析存在的问题和不足,制定改进措施,巩固改革成果。

    五、保障措施

    (一)加强领导。成立全市深化供销合作社综合改革领导小组,组长由市委副书记担任,副组长由分管供销社的副市长和分管农业的副市长担任,市直有关部门参加,统筹协调把关供销合作社综合改革工作。领导小组下设办公室,设在市供销合作社。各县区要在党委、政府的统一领导下,成立供销合作社综合改革领导小组,明确分工,厘清职责,做到机构到位、职能到位、人员到位、扶持政策到位,要在基层社改造、为三农提供社会化服务、发展电子商务等方面给予财政支持,确保综合改革顺利推进。各县区深化供销合作社综合改革的实施方案要报市供销合作社综合改革工作领导小组审批后实施。

    综合改革涉及供销合作社工作的方方面面,因此,在改革内容上,要体现差别化。在改革路径上,顶层设计与基层积极探索相结合,因地制宜,分类指导,先行试点,逐步推开。在改革力度上,把握底线、控制风险,无论怎么改,都不能把为农服务的宗旨改丢了,不能把系统优势、规模优势改没了,不能把社有资产改少了,不能把市场经济的方向改偏了。在改革成果上,要经验实、可复制。各县区供销合作社要切实担负起综合改革的统筹规划、督促落实、考核评估责任,强化举措,扎实推进。

    (二)加强干部职工队伍建设。加强供销社干部职工队伍建设,是确保综合改革顺利实施的关键。要建立健全干部培养选拔机制,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,积极采取培养、选拔、调任、招聘、引进等多种形式,大胆启用各种“能人”。建立健全干部职工的教育培训机制,通过集中学习、专家授课、挂职锻炼等方式,帮助干部职工解放思想、更新观念、提升素质、增强本领。建立健全干部职工激励保障机制,根据经济发展、效益高低、贡献大小等综合因素确定合理的报酬和奖励办法,激发干部职工的工作热情。建立健全领导干部的监督制约机制,要切实发挥监事会、纪委、财务审计等部门的作用,让权力在阳光下运行。

    (三)强化工作督导。建立完善督导机制,做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。重点改革任务要建立工作台账,落实责任主体,明确完成时限,确保责任层层落实、压力层层传导。建立健全工作评价机制,按照综合改革目标任务,对每项改革举措评估问效,对改革完成情况进行考核。任务完成及时、成效显著的,要加大政策扶持力度;没有完成或完成不到位的,要进行问责,确保综合改革各项举措落到实处、收到实效。全市深化供销合作社综合改革领导小组办公室将定期对各地进行督导检查。

    (四)改进工作作风。要深入到基层一线,深入到农民群众中间,扎扎实实地搞好调查研究。坚持问题导向,找准改革的着力点和突破口。要建立健全领导干部改革联系点制度,组织班子成员和机关干部通过蹲点联系和定点帮扶等形式,指导工作开展,帮助基层解决改革中出现的矛盾和问题。

    (五)推进供销合作社文化建设。要继承和发扬“扁担精神’’、“背篓精神”,大力弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,激励广大干部职工进一步增强为农服务意识,以饱满的工作热情投身到供销合作社综合改革的大潮中去。

    (六)做好舆论宣传。加大宣传力度,创新宣传形式,充分发挥网络等新兴媒体的作用,注重宣传综合改革中涌现出来的典型人物和先进单位的好经验、好做法,正确引导社会舆论,营造供销合作社综合改革的良好氛围。

 

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